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A ADSE deverá fechar este ano com um saldo orçamental de 123 milhões de euros., que traduz uma quebra de 28,2% face ao registado em 2025, mas reforça o debate sobre a acumulação de resultados pelo sistema, em detrimento de mais serviços disponibilizados aos beneficiários ou aumentos nas comparticipações.

O número de beneficiários aumentou quase 34 mil em dois anos, e só no último ano mais 24.117 pessoas recorreram ao regime convencionado, o que representa uma subida de 2,6%.

A ADSE funciona com dois regimes, um convencionado e outro livre. No primeiro, o beneficiário recorre a um prestador que tem acordo com a ADSE e paga apenas o copagamento previsto na tabela, sendo a restante parcela faturada diretamente ao subsistema. No regime livre, o beneficiário escolhe um prestador, paga inicialmente a totalidade da despesa e pede depois o reembolso à ADSE, de acordo com os valores e limites fixados nas respetivas tabelas. O custo para o beneficiário é, normalmente, mais elevado neste regime.

É a rede convencionada que está a ganhar maior peso. Nos últimos dois anos, a despesa do regime convencionado cresceu 28,8%, contra 12,3% no regime livre. No relatório de atividade de 2025, a própria ADSE associa esta evolução à prioridade atribuída ao regime convencionado, tanto pela instituição como pelos beneficiários.

A diferença não é meramente contabilística. Quando um beneficiário procura uma consulta, um exame ou um tratamento, aquilo que está em causa é saber se encontra um prestador na rede e quanto terá de pagar por esse cuidado. Quanto mais utilizada é a rede convencionada, maior é também a importância de garantir que os prestadores continuam a ter condições para permanecer nela, ou seja, que vale a pena. Ao contrário do que acontece nos seguros de saúde, aqui não há negociação com os prestadores de cuidados, mas sim uma tabela, que se aceita ou não.

É por isso que a discussão sobre a atualização dos preços convencionados tem uma dimensão que ultrapassa as contas da ADSE. Para a instituição, preços mais elevados representam mais despesa. Para os prestadores, preços desajustados dos custos tornam menos atrativa a permanência na rede. Para os beneficiários, a consequência pode ser muito mais simples: ter ou não ter acesso a determinado cuidado através da ADSE.

O saldo previsto para 2026 é inferior ao registado nos dois anos anteriores, mas permanece amplamente positivo. Nos últimos seis anos, a ADSE acumulou 837 milhões de euros.

Garantir a rede

A questão passa, assim, por saber como gerir esta margem financeira. Uma ADSE sustentável não é apenas aquela que apresenta saldos positivos. É também aquela que consegue manter uma rede de prestadores capaz de responder às necessidades dos seus beneficiários.

Os três documentos publicados pela ADSE — os Relatórios de Atividade de 2024 e 2025 e o Plano de Atividades para 2026 — deixam, por isso, uma fotografia com duas dimensões: contas robustas e utilização crescente. Mas há críticas, como as do conselho geral e de supervisão da ADSE, que no parecer ao relatório de 2025, como o JE noticiou, considera “indispensável o prosseguimento de uma política de reforço e ampliação dos benefícios dos beneficiários”.

A atualização adequada dos preços dos prestadores pode ser uma das peças dessa equação. Não apenas porque influencia a despesa da ADSE e a relação com a rede convencionada, mas porque pode determinar a capacidade dessa rede para continuar a receber os beneficiários.

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Quase ninguém poderá ter ficado indiferente à nova lei do arrendamento aprovada recentemente pela AD/Chega e IL. E menciono quase, porque há um leque de proprietários e de especuladores imobiliários que se regozijam com esta alteração.

Os inquilinos deparam-se com o fim do limite de 2% para atualização nos novos contratos e a facilidade de rescisão de contratos e aceleração dos despejos; os senhorios aplaudem a descongelação de rendas anteriores a 1990 e a isenção ou redução das taxas de IRS/IRC, além de terem via verde para pedir mais rendas antecipadas e acabar com o limite às cauções. Resumindo: fica mais fácil o despejo e o aumento de rendas, num país com o SMN de 920 euros brutos e um Salário Base Médio de 1.342 euros e em que o PM definiu o teto de 2300 euros mensais como o limite para o conceito de … renda moderada?! – e ainda acrescentou que tal medida seria um apoio à classe média. Mas a que classe média se refere o sr. PM? Isto, só poderia ser praticável para famílias que tivessem um rendimento bruto de cerca de 5.750 euros mensais, porém… saberá Montenegro que no país que diz governar (e governa, sim, pelo menos para uma elite do seu círculo social e de amizades, não para a esmagadora maioria dos portugueses, incluindo muitos dos que o elegeram) a taxa de risco de pobreza monetária é de 15,4% , ou seja, 1,66 milhões de pessoas vivem com menos de 723€ por mês e mais cerca de 2 milhões estão em risco de pobreza ou de exclusão social, mesmo trabalhando?

Chocante, é também assistir a este PM falar de egoísmo e de “ameaça à estabilidade do país” ante os protestos de tantas pessoas lesadas pelas suas (apoiadas pelo Chega) políticas de habitação, quando é o seu governo a causar a instabilidade à generalidade dos sectores sociais do país: habitação, saúde, educação, para não falar no agravamento do custo de vida, bens essenciais, rendas e combustíveis incluídos.

Luís Montenegro, e os seus comparsas, não correm o risco de um dia ter de dormir na rua por findar um contrato e o senhorio não o renovar ou, renovando-o, exigir-lhe uma renda que não possa comportar mesmo estando empregado e a auferir um salário. Face à nova Lei, se alguém tiver o infortúnio de adoecer, ficar desempregado, falhar uma renda, o desfecho poderá ser mesmo o fim de contrato, por determinação unilateral do proprietário. Isto é que é instabilidade e insegurança, o risco de milhares de famílias serem despejadas. Esta discrepância de forças de negociação é que confere instabilidade às pessoas e ao País. A pobreza e a violência têm uma forte correlação estatística, como se sabe, sobretudo quando o Estado se ausenta…

E não, não são os manifestantes do Porto, Lisboa, Coimbra, Évora, Faro, Madeira, os protagonistas da violência (aqui excluo os extremistas, de direita ou de esquerda, que se infiltram para ilegitimar as manifestações). Mas é apanágio da direita: condenar a “violência” dos oprimidos, mas não a violência de quem oprime, no caso o governo, o Chega, a IL com as políticas de habitação (ou a falta delas) que aprovam.

Vir ameaçar um grupo de pessoas porque não têm dinheiro para pagar uma casa (ou um quarto) é covarde: ataca os mais desfavorecidos, os mais fracos, os que se indignam com a desigualdade e a injustiça, mas cede aos mais fortes, os capitalistas, os que fazem da habitação uma especulação e que este governo não tem coragem que travar com a implementação de leis e medidas que o impeçam. Ou terão também os seus membros e simpatizantes de interesses sub-reptícios para não o fazer….?

Como são, em simultâneo, os gastos mais rígidos e de maior peso, as prestações sociais, incluindo pensões, e a massa salarial no Estado merecem atenção redobrada, tendo sido, ao longo dos anos, alvo de alertas por parte de instituições e economistas. Mas como espera o Governo que se comportem estas despesas em 2027 em comparação com o passado?

Em conjunto, as duas maiores rubricas de despesa pública deverão corresponder a 28,2% da riqueza produzida no país no próximo ano, segundo o relatório do Orçamento do Estado. Os dados históricos compilados pelo Conselho das Finanças Públicas permitem perceber que é o valor mais baixo desde 2024 e o segundo mais baixo desde 2003. Neste período de 24 anos, o rácio foi inferior apenas em 2023 (27,7%).

As duas rubricas deverão ainda representar 77,3% da despesa corrente primária (que exclui os juros da dívida), com a comparação a depender muito do período analisado. É, desde logo, uma subida de cerca de dois pontos percentuais face à estimativa para este ano, mas 2026 contou com gastos extraordinários acima do habitual, incluindo mais de 3 mil milhões em despesa corrente relativa ao PRR.

Se a comparação, por outro lado, for feita com os últimos anos, é o segundo valor mais alto desde 2020, ainda que as diferenças não sejam substanciais (na casa dos 75 a 77%). Só que, ao analisar a série histórica do CFP, fica claro que, além de 2026 e do período entre 2020 e 2024, o valor só tinha sido inferior em duas outras ocasiões desde 1995: 2011 (ano da entrada da Troika) e 1999.

Prestações perdem peso no PIB e aproximam-se de 2023
Nas prestações sociais, incluindo pensões, o Estado deverá gastar 60 mil milhões de euros no próximo ano, mais 3,8% face à estimativa para 2026. A contribuir para o acréscimo estão a atualização regular das pensões, o reforço do complemento solidário para idosos (100 milhões de euros) e a atualização dos valores de referência das restantes prestações sociais.
No entanto, o peso desta rubrica no PIB deverá diminuir ligeiramente – o suficiente para colocar o rácio abaixo dos três anos anteriores e no segundo valor mais baixo desde 2009. A queda esperada para 2027 é de cerca de duas décimas, de 17,8% para 17,6%, depois de praticamente não se alterar este ano, segundo a estimativa do Governo. Só em 2023 tinha sido inferior (17,4%).

Recuando até ao período pré-pandemia, o Estado nunca deixou de aumentar a despesa com estas prestações em termos nominais, com o valor a subir 54% entre 2019 e a previsão para 2027 (de 39 para 60 mil milhões de euros), segundo as contas do Jornal Económico. Só que o ritmo de subida foi inferior ao do crescimento do PIB nominal, que atingiu 58,8% no mesmo período.
A análise da evolução entre 2026 e 2027 mostra a mesma dinâmica: a subida de 3,8% das prestações sociais é inferior ao ritmo de aumento do PIB antes de descontar a inflação (4,6%).

Peso da massa salarial sobe, mas é inferior a 2019
A segunda maior rubrica da despesa pública, os encargos com pessoal, apresenta uma evolução semelhante à das prestações sociais: entre 2019 e 2027, os gastos deverão crescer 55,4%, abaixo do PIB nominal.
O peso na economia deverá, por isso, cair cerca de 0,2 pontos percentuais face ao valor do pré-pandemia — os 36 mil milhões previstos equivalem a 10,6% do PIB, contra 10,8% de 2019 —, ainda que haja um ligeiro acréscimo face aos 10,5% estimados para este ano.

O valor esperado para o próximo ano é o quarto mais baixo desde pelo menos 1995, de acordo com a série histórica compilada pelo Conselho das Finanças Públicas. Foi inferior em 2023, 2024 e 2026, mas com valores não muito distantes. O registo de 2023, o mais baixo em três décadas, atingiu 10,3%.
A despesa com pessoal vai aumentar no próximo ano por via das atualizações remuneratórias, de progressões e dos acordos de revisão de carreiras públicas. O Governo indica que já assinou 54 acordos de valorização salarial, abrangendo 350 mil trabalhadores do Estado.

Nas principais medidas de 2027 estão inscritos 948 milhões de euros adicionais de massa salarial dos trabalhadores da Administração Pública, dos quais 587 milhões relativos ao acordo de rendimentos, 116 milhões associados ao aumento do salário mínimo para 970 euros e 244 milhões a acordos salariais. Parte desta despesa regressa, no entanto, aos cofres do Estado sob a forma de IRS e contribuições sociais.

Quase um terço (31,4%) da despesa com pessoal da Administração Central, em contabilidade pública, diz respeito à Saúde, seguindo-se Educação (25,4%), Segurança Interna (9,3%) e Ensino Superior, Ciência e Inovação (8,3%).
A Saúde (+401,2 milhões de euros) e a Educação (+256,1 milhões) explicam cerca de metade (48%) do aumento previsto para o pessoal da Administração Central. A estes encargos acrescem os das administrações local e regional.

Em junho deste ano, as administrações públicas contabilizavam cerca de 768 mil postos de trabalho, mais 1% do que no mesmo mês de 2025, segundo os dados da Direção-Geral da Administração e do Emprego Público. Desde junho de 2019, antes da pandemia, houve um acréscimo de 11%, quase 78 mil funcionários, num contexto de forte aumento populacional.
O destaque vai para as atividades de saúde e ação social, que representam mais de um terço desse aumento.

A agricultura portuguesa está a competir com uma desvantagem que começa no depósito dos tratores. Os agricultores nacionais suportam um encargo adicional estimado em cerca de 120 milhões de euros em combustível face aos seus concorrentes espanhóis, segundo os cálculos da Confederação Nacional das Cooperativas Agrícolas e do Crédito Agrícola de Portugal (Confagri). A diferença mantém-se mesmo depois de descontados os apoios públicos, num mercado ibérico em que os produtores dos dois países disputam os mesmos clientes.

“Existe uma diferença enorme de custos, com Portugal a sair prejudicado”, afirma Nuno Serra, secretário-geral da Confagri. Para o responsável, o problema representa mais um obstáculo à capacidade de os agricultores portugueses competirem em condições de igualdade, tanto no mercado nacional como nos mercados externos.

A análise foi elaborada por Augusto Ferreira, diretor técnico da Confagri, com base nos dados da publicação Equipamentos utilizados na atividade agrícola e florestal, divulgada pela Direção-Geral de Agricultura e Desenvolvimento Rural (DGADR), em maio de 2025. O documento permite identificar os consumos de Gasóleo Colorido e Marcado (GCM), também conhecido como gasóleo verde, e relacioná-los com o número de utilizadores e a área agrícola explorada em cada região.

“Se a agricultura espanhola já beneficia, em muitos setores, de explorações de maior dimensão, de um nível mais elevado de concentração da oferta e de uma organização da produção que lhe confere uma posição mais favorável na cadeia de valor, o aumento dos custos dos combustíveis em Portugal contribuiu para aprofundar essa assimetria concorrencial”, afirma Ferreira.
O universo considerado abrange 155.561 utilizadores e um volume de abastecimento de aproximadamente 286 milhões de litros. Foi a partir destes consumos, cruzados com os preços praticados nos dois países e os apoios disponíveis, que Augusto Ferreira calculou o encargo adicional suportado pela agricultura portuguesa.

A diferença de preços é uma das peças centrais desta desvantagem. Segundo os valores utilizados no estudo, em 5 de outubro de 2026, o preço indicativo do gasóleo agrícola em Portugal era de 1,816 euros por litro. Em Espanha, o preço de referência do Gasóleo B divulgado pelo portal do Ministério para a Transição Ecológica e o Desafio Demográfico era de 1,705 euros por litro. A comparação não fica pelo preço de tabela. É necessário considerar os apoios públicos que reduzem o custo efetivamente suportado pelos agricultores.

Em Espanha, a análise da Confagri contabiliza um auxílio extraordinário de 20 cêntimos por litro, associado à resposta à crise do Médio Oriente, e uma devolução fiscal de 6,37 cêntimos por litro, relativa a uma parcela do imposto sobre os hidrocarbonetos suportado pelos agricultores e produtores pecuários.

Em Portugal, o apoio extraordinário considerado é de 10 cêntimos por litro. Feitas as contas com os preços de referência utilizados no documento, o custo líquido estimado fica em 1,716 euros por litro para os agricultores portugueses, contra 1,441 euros para os espanhóis. A diferença é de 27,5 cêntimos por litro. E pode ser superior se a comparação recorrer aos preços mínimos observados nas províncias espanholas.

Augusto Ferreira analisou também os preços recolhidos pelo Observatorio de Precios de los Combustibles, que apresentavam diferenças entre províncias. Considerando os valores mínimos observados em cada uma, a média era de 1,429 euros por litro. O responsável cruzou essa referência com o preço espanhol indicado pela entidade oficial, procurando evitar que a estimativa dependesse apenas do combustível mais barato encontrado numa determinada região.

Com base nos dois referenciais espanhóis, a Confagri trabalhou com um diferencial médio de aproximadamente 41,3 cêntimos por litro face a Portugal. Aplicado aos cerca de 286 milhões de litros contabilizados no estudo, esse diferencial representa um encargo adicional estimado em 118,1 milhões de euros.

Na prática, a diferença pesa em cada hora de trabalho. Um trator que consuma dez litros de gasóleo por hora representa, com um diferencial de 41,3 cêntimos por litro, mais 4 euros de combustível por hora para o agricultor português, face ao referencial espanhol.

A distribuição regional mostra que o problema não se limita a uma cultura ou zona agrícola. O Alentejo apresenta o maior volume de gasóleo abastecido, com cerca de 68,6 milhões de litros, seguido de Lisboa e Vale do Tejo, com 66,5 milhões. Beira Litoral, Entre-Douro e Minho e Trás-os-Montes também registam consumos elevados.
Aplicando o diferencial médio de 41,3 cêntimos por litro aos volumes regionais, o Alentejo apresenta um encargo adicional estimado em 28,3 milhões de euros. Lisboa e Vale do Tejo surge a seguir, com 27,5 milhões, enquanto a Beira Litoral regista cerca de 17,6 milhões e Entre-Douro e Minho aproximadamente 17,4 milhões. Já Trás-os-Montes apresenta um impacto estimado de 16,3 milhões de euros. Na Beira Interior, o valor ronda os nove milhões, enquanto no Algarve se aproxima de 1,9 milhões de euros.

Há ainda um segundo problema que agrava a situação. Augusto Ferreira, afirma que cerca de 15% dos mais de 155 mil utilizadores de gasóleo agrícola considerados na análise não beneficiam de apoios por terem dívidas à Autoridade Tributária ou à Segurança Social.A consequência é particularmente penalizadora para explorações que já enfrentam dificuldades financeiras: além de suportarem custos de produção mais elevados, ficam impedidas de aceder a mecanismos destinados a aliviar essa pressão. O responsável chama a atenção para o efeito das regras de elegibilidade dos apoios públicos. “Quando existem dívidas fiscais ou contributivas, o acesso às ajudas pode ficar bloqueado, deixando estes agricultores numa situação ainda mais difícil.”
Para Nuno Serra, a questão de fundo é a prioridade política atribuída à agricultura e à produção alimentar. O secretário-geral da Confagri defende que Portugal deve olhar para Espanha como o seu principal concorrente no espaço ibérico e garantir que os produtores nacionais dispõem de condições equivalentes para competir. “Não devemos permitir que o nosso principal concorrente, e principal parceiro comercial dentro do espaço global, tenha melhores condições de acesso ao mercado do que nós”, afirma, defendendo que os agricultores nacionais “devem ter apoios que os coloquem em pé de igualdade com a Espanha”.
A Confagri entende que a divergência entre as políticas públicas dos dois países não é um pormenor administrativo. Num mercado integrado, as diferenças de custos podem traduzir-se em vantagens para os produtores espanhóis, incluindo no próprio mercado português, onde concorrem diretamente com a produção nacional.

Para a Confagri, se o setor for considerado estratégico para a economia portuguesa, o Estado terá de assegurar condições que permitam às explorações nacionais investir, modernizar-se e disputar mercados sem partir em desvantagem face aos concorrentes mais próximos.

A startup portuguesa de tecnologia educativa, Intuitivo fechou uma ronda de investimento seed de 1,35 milhões de euros, para acelerar o crescimento e expandir para o Brasil.

“Além de suportar a expansão para o Brasil, o financiamento permitirá reforçar o desenvolvimento do produto e aumentar a equipa de 11 para 20 pessoas”, revela João Guimarães, co founder e CEO.

A ronda de investimento foi liderada pela Caixa Capital e pelo Impact Innovation Fund, gerido pela 3xP Global, no âmbito do Programa de Venture Capital do Fundo de Capitalização e Resiliência (FdCR), gerido pelo Banco Português de Fomento. Contou com a participação da Techstars, da COREangels Lisboa e da COREangels Porto, tendo sido ainda aposta da Angels Way, primeiro fundo português gerido em comunidade, que reúne 436 pequenos investidores e identifica as startups portuguesas mais promissoras em fase inicial.

A Intuitivo foi desenvolvida em conjunto com professores, em resposta a necessidades concretas e com testagem permanente no terreno.

Segundo dados da empresa, a plataforma digital celebrou até à data mais de 200 contratos com autarquias, agrupamentos e colégios, abrangendo um total de mais de 500 escolas e contando agora com 75 mil registos de professores.

Os mesmos dados revelam que, no ano letivo 2025/26, os alunos portugueses realizaram cerca de um milhão de avaliações na plataforma, o que representou uma poupança estimada de 165 mil horas de trabalho docente.

A resposta da Intuitivo poupa tempo em tarefas repetitivas e permite a cada professor utilizar o seu tempo de forma mais produtiva, sobretudo na avaliação, onde cobre todas
as fases do processo, explica João Guimarães.

A plataforma disponibiliza várias tipologias de exercícios e pode integrar áudio, vídeo, notas musicais e fórmulas científicas e matemáticas. Apoiada em Inteligência Artificial, gera rascunhos de testes a partir de um simples pedido e transforma testes antigos em PDF em versões digitais e interativas, prontas a corrigir automaticamente.

A Intuitivo conta com um banco de milhares de exercícios partilhados por outros docentes, pesquisáveis por ano, disciplina e tema, que podem ser copiados e editados, e permite criar grupos de professores para co-criar, partilhar e rever testes em equipa.

Os alunos acedem às provas através de um link, sem criar conta nem instalar qualquer software, em qualquer dispositivo, e o professor acompanha a realização em tempo real,
com mecanismos para prevenir fraudes e capacidade para mais de 80 mil alunos em simultâneo.

A correção dos exercícios de resposta fechada é instantânea, a das respostas abertas contará com apoio de IA já no ano letivo 2026/27.